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解决中小学大班额问题实施方案

  • 编辑:游客
  • [2016年01月10日]
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近年来,随着我市经济社会高速发展、城镇化快速推进,城区中小学“大班额”问题已成为群众日益关注的民生问题。为逐步消除我市“大班额”现象,促进各级各类教育均衡发展,根据《山东省人民政府办公厅关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》(鲁政办字〔2015〕152号)和《山东省教育厅关于编制解决大班额问题专项规划及实施方案的通知》(鲁教基字〔2015〕22号)精神,依据《山东省普通中小学基本办学条件标准》,结合我市实际,制定本方案。

一、基本情况

(一)概况

禹城市面积为990平方公里,辖8镇2乡2个街道办事处和1个省级高新技术产业开发区,现有53万人口。全市共有中小学(含特校、民办)111所,其中:高中2所,初中14所,小学93所(市直小学3所,乡镇小学88所,民办2所),特殊教育学校1所,九年一贯制民办公助学校1所;共有在校学生58183名,其中,高中生9766名,初中生16454名,小学生31874名,特校生89名。有省级规范化学校5所,德州市级规范化学校25所。按照《山东省普通中小学基本办学条件标准(试行)》及补充规定,小学班额不超过45人、初中班额不超过50人。小学规模12至36个班,初中学校规模18至30个班。普通高中学校规模24至48个班。

我市中小学校“大班额”问题主要集中在城区学校(包括在城区的市中办学校),乡镇学校不存在大班额问题。截止2015年9月底,我市城区学校共有2处高中(禹城一中、综合高中),2处初中学校(齐鲁中学、实验中学),4处市属小学(实验小学、步云小学、解放路小学、铁路小学),5处市中街道办所属小学(山师附小禹城合作学校、市中办中心小学、三友小学、红旗小学、南街小学);城区11所中小学共有在校生32413人,其中小学生13393人,初中学生9254人,高中生9766人。其中,市中办所属5所小学,除红旗小学外,其他4所均存在超班额问题,齐鲁中学、实验中学和4处市属小学均不同程度存在大班额现象。通过分析,初中超班额学生总数为2054人,班级缺口40个;城区小学中,市直小学由于办学条件、师资等较好,生源较为集中,存在超班额问题,超班额总学生数为5663人,班级缺口126个。共有在职在编教师4470人,其中,小学2140人,初中1531人,高中799人。根据教师配备标准,我市编制、人社部门初步测算,教师超编694人。

(二)增量分析

2015年,禹城市人口出生率为13‰。考虑计生政策调整等因素,经卫计局测算,预计未来几年,我市人口出生率将增加2‰,在15‰左右,年适龄入学儿童增加300人左右。

二、实施方案

(一)指导思想

本着“实事求是、尊重现实、科学规划,适度超前”的工作思路,通过采取新建学校分流、扩建学校增容,强校带弱校、严格控制择校等措施,逐步解决城区学校大班额问题。

实事求是:正确认识当前我市城区学校大班额问题,逐校、逐级、逐班细致摸底统计,做到全面、准确了解大班额现状,并对相关数据进行科学分析,为研究制定解决方案奠定基础。

尊重现实:市中办所属三友、南街、红旗小学等学校,因历史原因,虽然校园占地面积小,达不到最小规模的办学条件。但因学校所处位置周边居民相对集中,近期不宜撤销,可暂按1—6年级6个班的完全小学保留,按标准班额招生,待城区改造时,考虑扩建、迁建。

科学规划:把解决大班额问题与城镇建设相结合,与城区扩张方向相结合,科学合理规划学校布局;做好教育用地的保障工作,做到学校建设与社区建设同步规划、同步实施、同步投入使用。

适度超前:结合入城务工人员增加、二胎政策放开、城镇社区建设等因素,科学合理预测未来几年内适龄入学儿童数量变化,按照因地制宜,规范程序、先建后撤,科学分流的原则,做到“一校一案”,合理解决“大班额”问题。

(二)工作目标

从2016年开始,初中新生和小学新生原则上不再增加新的“大班额”,严格控制择校生;用两年时间在城区新(扩)建6所学校,到2017年,全部消除“大班额”问题;2018年—2020年根据城区规划及发展实际建设一所小学和一所初中。

(三)具体规划方案(详见附表)。

三、组织保障

1、加强组织领导。教育振兴指挥部为解决“大班额”问题的实施主体,进一步明确部门职责分工,形成齐抓共管的合力。教育部门牵头抓总,做好统筹协调工作;国土、规划部门做好学校建设的土地保障工作,科学合理规划学校布局;机构编制部门根据生源状况做好教职工编制核定工作,优先保障新设中小学机构编制需求;人力资源和社会保障部门完善中小学岗位结构比例,探索建立动态的岗位管理机制;财政部门保障解决大班额问题的资金需求。各相关部门根据各自职能,加强沟通,密切配合,确保2017年底前消除“超班额”现象。

2、健全长效机制。一是完善教师补机制。全面消除“大班额”后,全市将增加150个教学班,按中小学教师配备标准,需新增加教师534人,在现有教师队伍“退一补一”的基础上,按照鲁政办字〔2015〕152号文精神,设立临时周转编制专户,逐年解决学科结构性缺员问题。解决缺员教师每年需资金约2600余万元。二是完善布局调整机制。所有学校布局规划调整必须坚持“小学就近入学,初中相对集中”和“先建后撤”的原则,结合城乡教育统筹发展、地区未来变化趋势(人口变化、新农村建设和城镇化建设等)、“全面改薄”工程等一并进行。2018年—2020年,根据城区发展,规划建设1所36个班的小学,1所24个班的初中,解决增量问题。三是完善学籍管理。根据学校办学规模,严格遵循“划片招生、就近入学”的原则,结合校点布局、生源情况,科学统筹规划并合理调整好义务教育阶段学校的招生范围,妥善解决外来务工人员子女入学问题。

3、强化监督管理。一是加强对新建城镇社区规划监管。对于新建社区,必须预留教育用地,做好社区内幼儿园、小学的规划设计。学校要与社区同步规划、同步建设、同步投入使用。未规划学校的小区,一律不予审批。二是加强招生监管。严格招生计划、办学规模和标准班额,严禁擅自招收计划外学生。教育部门建立中小学班额状况报告制度,对违规招生学校加大惩处力度,坚决杜绝出现新的“超班额”现象。

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